“中国钢铁工业全球化”-石家庄都市网

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新世纪以来，中国粗钢产量迅速扩大，从1亿吨上升到近7亿吨，成为引领世界钢铁工业新一轮增长的核心国家。中国钢铁工业的迅速发展，改变了中国多年来钢材净进口的局面，对世界钢铁市场的影响也与日俱增。快速发展导致的钢铁业产能过剩，在充分满足国内诉求后，很可能覆盖全球市场。对正在从金融危机中逐渐恢复的美国和其他国家来说，这种担忧尤为突出。

脉中国钢铁工业

中国的钢铁、汽车、纺织、石化等关键领域，对整体经济表现至关重要，钢铁业被视为晴雨表。

随着20世纪70年代末的改革开放，中国钢铁工业迎来了宝贵的快速发展契机，钢铁公司不仅开始使用更先进的海外钢铁生产技术，还开始欢迎外国投资和原材料进口。但是，由于供应不能满足国内的诉求，中国在80年代不得不大量进口钢铁产品。托马斯·豪厄尔等的《钢铁与国家》书中，把中国视为钢铁出口国的第一市场。 1986年，中国粗钢的表观消费量(即产量和净进口量)为7570万吨，是当时西德的两倍，但产量只有5190万吨。长期以来，中国的诉求缺口成为了除美国以外的世界最大的出口市场，吸收了西方国家的大部分过剩产能。 20世纪80年代末，中国经济的快速增长带动了钢铁需求的激增，中国对进口钢材的持续依赖成为制约国民经济快速发展的重要因素。

为了应对钢铁产品供应瓶颈的问题，中国钢铁产量迅速上升。 1995年，中国粗钢产量已达到9500万吨，约与美国相当。 1996年，中国粗钢产量首次突破1亿吨大关，达到1.01亿吨，超过日本成为世界最大的钢铁生产国，此后一直领先于世界。 2003年，中国粗钢产量达到2.22亿吨，超过美国和日本的总和。 2009年，中国钢铁产量约占世界一半，10倍于美国，虽然这一年受到美国次贷危机的冲击，但中国粗钢产量仍增长13.5%。

新世纪头十年，中国经济的强劲增长带动了国内钢铁的需求扩大，成为产量暴涨的根本原因。随着中国工业化和城市化的迅速发展，钢铁的诉求相应扩大。商业和住宅建筑业、基础设施建设和汽车工业等需要密集采用钢材产品。

随着钢铁生产能力的持续增长和超过国内的诉求量，生产能力过剩问题越来越突出。据报道，2008年末中国钢铁生产能力为6.6亿吨，过剩规模达到1.6亿吨，对整个领域的盈利能力构成巨大威胁。钢材价格每次进入利润区间，闲置产能开始运转，钢的价格下降压力增加。由于中国经济增速已经开始放缓，房地产等主要钢铁下游领域的诉求继续疲软，钢铁企业为了减少损失而削减产量，产能过剩问题越来越严重。

我国钢铁工业中小钢企业数量过多，市场集中度低，同时带动了全领域技术效率的改善。根据中国官方网站发布的相关信息，中国约有1200家(准确计数不容易)钢铁制造公司，其中约70家为大型或中型，其余为小型钢厂，大多没有现代化的技术装备，生产效率低下，存在环境污染问题

中国钢铁协会( cisa )的专家指出，这种分散结构往往迫使大型钢铁制造公司挤出较弱的同业竞争对手，而不是合理扩大生产。此外，由于钢铁公司往往专注于自身的商业利益，在与国际铁矿石矿工谈判时，不同规模的钢铁公司很难形成谈判力的统一战线。

作为世界上最大的铁矿石进口国，中国经常在漫长的协商中振翅而归。世界铁矿石高度集中，首要由所谓三巨头统治。巴西淡水河谷是世界上最大的制造商，2009年生产能力为3.1亿吨。澳大利亚两家矿业企业、力拓矿业集团和必拓企业的生产能力分别为2.2亿吨和1.4亿吨。三大公司占海运贸易的75%的市场份额。因此，这些对世界铁矿石的价格绝对控制的影响很大。

据报道，中国约有8000多个铁矿石，但大部分规模小，同时产量难以保证。不仅如此，中国国内大部分储备为低质量赤铁矿，铁含量在30%-35%之间，巴西和澳大利亚矿石的铁含量在55%-65%之间。因此，中国铁矿石的进口依赖度越来越高。 2008年，中国拒绝了谈判中日本和力拓达成的降价33%的协议，咬定了45%的降价幅度，谈判破裂，给铁矿石供应的前景蒙上了阴影。

随着中国药方

新世纪以来中国钢铁产量和生产能力的加速扩张，中国政府对生产能力过剩问题的担忧与日俱增。中央政府始终致力于促使地方政府淘汰落后的生产能力，第一是设定钢企关闭总量，将指标分配到各地区。此外，政府还采取了多种措施鼓励公司合并、技术创新和领域结构优化。

根据中国官方智库社会科学院发布的《2009中国工业快速发展报告》，没有足够的自然资源和环境容量来支持中国成为世界钢铁供应国。因为，从长远的角度来看，中国钢铁产业应该立足于满足国内钢铁的诉求，而不是出口驱动。这也许可以解释为什么中国政府征收特定钢铁商品的出口税，并在2007年至2008年期间降低或取消某些钢铁商品的出口退税。 [/BR/] [/BR/]根据2009年3月20日发布的《钢铁产业调整与振兴计划》，计划的首要目标是通过技术创新和升级提高产品质量，控制生产总量，淘汰落后的生产能力，优化产业结构和结构，

钢铁计划重申了通过产量控制将钢铁总量维持在合理水平，淘汰落后产能的目标。但是，关于计划的实施效果还有待考察。例如，根据计划的要求，2009年钢铁产量必须控制在4.6亿吨以内，但当年的实际产量达到了5.67亿吨。现实上，要在削减生产能力和维持最佳领域的增长率之间取得平衡并不容易。钢铁生产能力的削减是否与中国国内钢铁诉求的下降一致仍然存在很大的不确定性。因此，这一措施能否比较有效地改善中国钢铁业的产能过剩问题尚需注意。

年6月4日，国务院发表《国务院关于进一步加强办公厅节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》，重申《钢铁产业调整与振兴规划》的重点，对若干政策措施进行了补充和加强。值得注意的是，《意见》的贸易政策的调整以改善环境为目标，于年6月发表。

年6月22日，财政部和国家税务总局联合发布《关于取消部分商品出口退税的通知》，其中包括部分特定钢材产品。《通知》取消包括部分钢材在内的许多重要商品的出口退税，自年7月15日起生效。这是中国自2009年以来首次进行的钢铁产品出口退税调整。根据《通知》，48个品种钢铁产品迄今为止的9%的出口退税已被取消，包括部分重钢型材、板材、热轧卷材、窄板材、涂层产品等。但是，钢管、冷轧卷材、特殊钢等许多高附加值产品的出口退税没有变化。

一些人认为，中国政府旨在缓和美国与欧盟紧张的贸易伙伴关系，美国和欧盟此前对中国钢铁出口补贴表示关注。另外，这也可能有助于抑制中国国内钢铁产业的产能过剩，加快钢铁产业的整合和重组。这是中国政府多年来努力的变化，但仍未成功处理的问题。

据报道，出口退税的取消和钢材诉求的疲软确实使中国钢铁出口量在年7月减少。年7月，中国成品钢材出口量455万吨，比年6月减少19%。但是，中国是否会长期抑制钢铁产量，特别是在世界经济复苏、市场条件逐渐改善的情况下，还需要引起注意。但退税政策的调整至少可以削减低端产品的出口量。这项政策给国内钢铁企业带来很大的压力，帮助中央政府实现淘汰落后产能和节能减排的目标。

从美国的角度来看

首先，中国钢铁目前在国内市场上使用第一，但是随着中国先进钢铁生产能力的增加，充分满足国内钢铁市场的诉求后，中国钢铁出口必须上升，一旦中国钢铁生产能力过剩，出口过剩的钢铁产品将成为自然的事情。

从目前的情况来看，中国钢铁工业还不是出口导向型的，其大部分产品首要用于国内经济建设。 2009年，在巨大的内需刺激下，中国钢铁出口量比上年减少60%，降至230万吨，排在日本、欧盟、俄罗斯、乌克兰之后。中国报道的钢铁进口量2009年达到2200万吨，为世界之最。

钢铁产业的统计数据显示，中国似乎没有建立出口导向型钢铁工业的意愿，但潜在的问题是，中国的钢铁产量接近世界总产量的一半，其钢铁产业只在增加出口方面进行了微小的调整，而其他国家的钢铁大米特别是2009年上半年，中国经济增速放缓，美国市场对中国钢铁进口的增长可能会悄然上升。

其次，美国钢铁公司一直主张中国钢铁公司和钢铁产品有来自政府的不公平补贴。欧洲钢铁贸易协会引用steel market intelligence的报告指出，中国利用捐赠、资本市场干预、税收优惠、贴息贷款、获取低于市场价格的生产资料、名义上的工人和环境保护等机制支持钢铁产业。

第三，人民币升值对美国(和世界)钢铁市场的正面积极影响还没有显现出来。年6月，中国政府宣布，面对美国和其他g20主要成员国的巨大压力，将实施更灵活的汇率政策。中国决定放弃持续两年的非正式美元政策，受到美国和其他贸易伙伴国的欢迎。但是，随着中国政府坚决态度的变化，通过汇率路径减缓中国钢铁出口增速的效果存在较大的不确定性。

法律未雨绸缪

年5月8日，参议员wyden和snowe提出了年强制令和规避法s.3725，为美国商务部改进美国贸易法的执行提供了工具。根据法案，发展中国家，特别是中国的出口商利用错误的航运标签，在第三地运输货物误导海关人员，回避美国贸易法。这两位参议员和其他9位同事写信给白宫，要求奥巴马政府采取越来越多的行动应对不公平的贸易行为，包括中国操纵汇率的情况。该强制法案要求美国商务部调查违反贸易补偿法的行为，建立商务部和海关违法行为的快速反应时间表，改善进口安全，遏制反倾销税和反补贴税令的规避行为，执行现行贸易补偿法令。

年8月26日，美国时任商务部部长骆家辉发表了比较14个非市场经济体非法进口行为的建议。这些措施旨在继续严格执行美国贸易法。其中一个改革建议是:

首先，到目前为止，外国企业只要说明他们在一定时间内没有领取倾销或补贴，就可以免除反倾销税和反补贴税的指控。在新的提案下，只有在这些税项在美国到期后，这些企业才能免除相关程序。

其次，最初被指控为反倾销税/反补贴税案件后，进口商可以提交与估计税额相同的支付保证书。在新提议的措施中，进口商为了让商品和服务进入美国，需要提交现金保证金而不是支付保证书。

其他建议包括改善非市场经济体劳动价值的判断方法。加强反倾销税/反补贴税案例中向商务部提交的收紧数据的认证流程特定条例，确保有关方面全额支付他们的应征税收项目。

业内领袖和团体普遍欢迎这些新提案，但有人认为，中国非法操纵汇率是重要的贸易扭曲行为，不在新提案中，但仍需处理。

也就是说，当中国开始更多地控制投入要素时，中国钢铁工业可能已经做好了大幅增加在全球生产和出口市场份额的准备。虽然在解决贸易争端时是被动的，但贸易法的严格和迅速执行对美国钢铁产业是重要和有用的。采取持续和长期的战略符合美国钢铁工业的利益。

短评

美国国会研究服务中心是国会的智囊团，是美国国会下属的独立机构，以编写研究报告供美国国会议员参考为首要业务文案。该中心重视的问题反映了美国国会的角度，其从业人员涵盖法律、经济、社会、自然科学等多个行业。值得注意的是，该智库致力于支持法律和政策等的制定，但不向国会提供任何立法和政策制定的建议，要求智库的研究者维持机密性、及时性、准确性、客观性、平衡性和无党派性。

由于存在政策制定和立法等问题，美国国会研究服务中心的报告没有公开。这是因为我们能看到的报告书有一定的时间延迟。本文来自产业组织和公司研究部的唐·蕾切尔研究员，充分看到美国对中国钢铁工业的快速发展感兴趣。该报告明确了中国钢铁工业的研究，同时从美国的角度看中国钢铁工业的迅速发展，

而中国钢铁工业目前并不是以出口为导向的论断，而是以中国钢铁工业“污染留在国内，产品留在国外”的观点为与前两次领先国美国和日苏相比，中国钢铁出口所占比例不高。不仅如此，据笔者估算，即使考虑到下游领域产品出口带来的钢铁流动，我国钢铁产量平均80%以上的比例用于国内费用。

另一方面，尽管中国政府在努力解决钢铁产能过剩的问题，但美国政府看到了未来中国钢铁工业全球化的快速发展趋势，中国钢铁出口比例将来将会扩大。为了应对这一挑战，保护本国钢铁工业，美国意在补充和加强多项立法，限制中国钢铁出口的扩张速度。现状是，这种应对方法很有效，中国钢铁企业在反倾销等案例中战胜了较少的负。因此，我们不能专心于本国钢铁工业的健康快速发展，必须充分了解国外的动向，并相应地进行调整，为钢铁工业的快速发展创造条件。

年7月19日【美国】国会研究服务中心编译:中国贸促会电子新闻领域分会王健