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上个月末,中国共产党中央国务院发表了对“北京市整体计划(年-2035年)”的批准。 批准抓紧保护历史文化名城和塑造城市特色风貌。 加强对老城和“三山五园”的整体保护,老城不能再拆,要通过腾退、恢复性建设,保证。

北京老城不能再拆了! 这不仅让关心北京老城命运的人奔走,也引起社会各界的关注。

“不能再分解”是什么信号? 对我国历史文化名城的保护,或城市的保护,意味着什么风向?

《解放星期一》将委托同济大学建筑与城市规划学院国家历史文化名城研究中心邵甬教授进行深入解读。

不能光有“漂亮的帽子”

解放星期一:这次“不能再解体”得到了很多人的期待和好评,这里也包括你。 新闻发布当天,你还在自己的朋友圈转发了这条新闻。 你能解读一下这个“不能再分解”的信号的意思吗?

邵甬:年,习主席在北京考察事业时指出:“历史文化是城市的灵魂,要像珍惜自己的生命一样保护好城市的历史文化遗产。” 在我们从事遗产保护的人看来,这是一个很重要的指示。 “不能再分解”的信息让我收到了两个信号。 第一,“不能再解体”不仅在专家层面,在高层、社会各界也取得了高度共识。 并且,这些在这次的“计划”和批准中,得到了系统的体现和应对。 其次,为了用“不能再拆”这个词来证明这件事本身面临的障碍相当大,必须用严肃坦率的语气来表达。

“解读;北京城市总体规划 老城不能再拆意味着什么”

解放星期一:在转发这个信息时,乐观地说:“终于进入了下一个阶段。” 你怎么理解你说的“下一阶段”?

邵甬:从我们中国的历史文化遗产保护来说,最初是从建筑保护开始的。 这在清末民初就有了。 随后,在1930年创立的中国建设学社研究的基础上形成了文物保护制度。 但是城市保护的概念到了20世纪80年代才开始有。

在当时的背景下,改革开放后,许多城市都进入过快速发展阶段。 在旧城改造过程中,许多有特色、有价值的历史建筑物、历史街区被大量拆除。 在这样的背景下,在稍老先生的建议下,我们国家的历史文化名城制度被提出并建立了。 1982年中国第一座国家级历史文化名城名单公布,意味着中国城市遗产保护制度初步建立。

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20世纪82-90年代,后来有了扩大“历史文化保护区”这一保护对象范围的概念,但在这个阶段,理念的宣传和意识的增强是首要文案,具体在名城内、保护区内保护什么还不确定。 由于没有明确的定义,没有包括规划、管理、监督、预警、财政在内的非常具体、可操作的法律法规和配套措施,把“历史文化名城”“历史文化保护区”建成了“美丽的帽子”。 原来旧城改造的节奏还在那里,像火一样。

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这些如火如荼,而且,许多历史城区、历史街道消失了,取而代之的是千城一片的格局。 这基本上是20世纪80年代的常态。 这个阶段的优势是先解体,然后再少量保留。

从2002年《中华人民共和国文化财产保护法》修订到现在,是第二阶段。

手持的胶着

解放星期一:你说的“第二阶段”已经有15年的时间跨度了。 这个阶段最大的问题,或者说共同的混乱,是下一阶段克服困难的首要任务。

邵甬:对。 在这个阶段,一方面,整个制度确实是完整的。 历史文化遗产的保护无论是广度还是深度,都随着人们保护观念的强化而迅速发展:从只关注古建筑保护,只关注包括居住、产业等近代建筑在内的单体建筑开始,到历史地段和领域的保护等。 另一方面,这种保护和城市开发进程要么胶着,要么至少处于一种“不相容”的状态。

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“不相容”是指这个制度可以对抗,多少有约束力。 至少在一个城市,历史文化街区内已经不敢动了,但还有一个地方的历史文化街区在继续缩小。 在某大城市,连两公顷的历史文化街区都受不了。 在一座历史名城中,当地主政者一心要恢复历史上“最辉煌时期的样子”,拆除了真正的古董,建造了大量的假古董。 有些地方把历史文化街区变成纯粹的商业开发的地区。 从专业角度来看,这都不是保护。

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第二阶段最大的问题是,在这个时期,大家对“保护”的理解不同。 有人是仿造的,只要看起来老了就可以接受。 虽然也出现了“保护性解体”“解体性保护”这一不可理解的概念,但基本上已经解体。

解放星期一:你提到的“假古董”,推动者意识到这和真正的保护不同吗? 还是说,其实我知道,你会选择像现在这样的安排?

邵甬:这是个选择吧。 在他们看来,古镇的物质空之间在衰退,功能也在衰退。 在某些地区,当地居民的生活质量没有提高,充满不满,改变现状的热情强烈,土地市场的诉求等一些力量最终促使他们做出了这样的选择。 但是,他们可能没有想过,或者不想。 解体是形式,不解体,还有路要走。

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因此,如果说第一阶段的优势以解体为中心,那么第二阶段的优势就是容易陷入两个极端。 一个是消极的维持,另一个是突变的迅速发展。

其背后的逻辑是:“如果说这是历史文化街区,就会留在这里。” 但是,内部结构坏了就坏了,房子倒塌就坏了,既不修缮也不改善基础设施。 直到老百姓不满,一有机会,突变的迅速发展就来了。

理想的“第三阶段”已经到来

解放周一:在微信的朋友圈评论“终于可以进入下一个阶段了”时,看到同事说“不可能这么简单啊”。

邵甬:是啊,一直不简单。 需要继续努力。 但是,从我个人多年来在这个行业的经验来看,我总体上还是很乐观的。 年,上海开始研究库存计划。 在该计划的大背景下,在城市外延不是无限的情况下,如何在存量中提高功能,改善现有的空之间的质量,保护生态意义上的底线有时成为了重要的课题。

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另一个背景是,新的城市快速发展模式必须探索城市更新的道路,强调“以人民为中心”的动态、可持续的有机更新。

这两个背景对上海历史文化名城的保护提出了新的要求。 为了在存量规划下考虑到越来越多的建设区内城市更新,历史文化风貌区内外一定会出现大量新的开发项目,如果原有的风貌保护制度不与时俱进,很可能面临被动局面。 这就是我们说的“不简单的地方”。

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我的自信来自这个背景本身,是我们从理念到制度从“历史风貌保护”过渡到“城市遗产保护”的很好的契机。 真的需要以解体为主,逐渐以留和改为主,过渡到真正意义上的“整体保护”。 以上海为例,一旦进入以留和改为主的导向阶段,一些变化就会成为现实。

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举个最简单的例子吧即使是工业厂房区,以前开发商看到的也是这个工业厂房占地5公顷,十几间房子。 其中似乎只有一所漂亮的房子,我要留下这所房子,其他房子全部拆除,盖建筑物。

现在可能需要改变想法。 这十几所房子构成了一个整体。 其中一栋是最美的,但其他几栋在历史、艺术、科学上都各有价值。 那个尽量剩下。 其中两三栋太差了,可能要拆掉这两三栋,再加一栋新的建筑物。 这些新建筑物和旧房子互相受益。 关于老房子里的功能,可以更新它,有功能上的提高。 这两种完全不同的想法中的第二种,其实就是我们现在经常谈论的“城市更新”。

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为什么“库存计划”和“城市更新”一词经常被联系在一起说,不能把“库存计划”和“城市改造”联系起来吗? 因为,我们再也回不到城市改造的阶段了。

新阶段的中心课题

解放星期一:你说,到了这个新阶段,最核心的关键词是“整体保护”。 什么是“整体保护”?

邵甬:如果,我们过去的保护从精华的一点,到一个街区的递归和扩张,到了今天,“老城不能再拆了”,一方面是指整个老城与自然山水的关系。 另一方面,也指老城所承载的人文环境。

因为只有旧城空之间的格局、街道水系、建筑空之间,以及其中所承载的文化,才能最能体现我们中国历史城市的特色和价值,最能体现中国人的智慧。 这不是一些历史文化街区的零碎组合,而是具有结构和内涵的完美生物。 如果能照顾到这样的问题,我认为那是真正意义上的新阶段的开始。

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这就是承认了城市的快速发展是自然和文化层叠的结果,文化赋予了城市社会和经济的动力,文化使城市更加繁荣,具有安全和可持续的力量。 好的叠加继续,不是突变。

城市遗产保护应该是一个综合性的系统。 我们所关注的对象除了物质和非物质遗产外,还应该包括法定保护和非法定保护对象。我们所采取的方法不仅涉及到设计,还涉及社会、经济、法律、管理、技术等方面。遗产保护的目标不仅是保持独特的风貌,而且培育城市文化。

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解放星期一:你对这个阶段的核心任务有一个简单的概括。 你怎么让古老的城市活得更好呢? 我该怎么理解呢? 不会吧?

邵甬:如何更好地生活老城,首先要回答一个核心问题:如何协调老城内部遗产性与生活性之间的矛盾,如何建立新型的人际关系。 中国有着特殊的国情,许多老房子的产权关系因各种历史原因而纷繁复杂。 类似问题的处理亟待大量公共政策研究跟进。 如果上述第一个问题协调一致,我相信旧城市的生活会有新气象。

“解读;北京城市总体规划 老城不能再拆意味着什么”

解放星期一:这次消息传出后,有人说北京老城不能拆除,和我们上海有什么关系? 对于住在上海的我们,该如何考虑这个风向标对我们的启发?

邵甬:上述许多方面的意识,上海已经有了。 但上海还缺什么? 我认为在巩固现有制度的基础上,从城市快速发展战术的高度,综合考虑建立城市遗产的整体保护框架。

这个保护框架需要回答的是,基于现有风貌区、风貌道路、历史建筑保护,上海用自然要素保护什么,在历史城区保护和控制什么,在不同文化区域如何体现各自的特色。

“整体保护”的提出,不是增加现有保护的层次和类型,使保护的规定和制度更加复杂,而是在进一步完善现有“历史风貌保护”制度的基础上,将城市遗产构成要素的识别和保护纳入所有控制性详细规划。

标题:“解读;北京城市总体规划 老城不能再拆意味着什么”

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