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“多少钱？ 我只有93的权力吗？ ’王三堂对这个数字有点吃惊。 他是河北邯郸市市长，在很多人眼里是“负责全邯郸所有事务”的镇长，按市法制办公室的项目整理，但最后只保存了93项法定权力。 “我觉得以前好像是市长，但全市的大小事件必须管理。 这个数字比预想的要低 8月15日，在接受本报记者采访时，他直言不讳。 事实上，市长的权力只是邯郸推进“行政权力公开透明运行”试点工作中最引人注目的焦点 迄今为止，邯郸市政府已将57个行政部门初步整理的2084项权力连同各权力下放流程图公布，接受全社会监督 邯郸是全国第一个，也是迄今为止唯一公开政府行政权力的城市 邯郸想要建立阳光政府，真正把权力运行的所有环节都放在阳光下，最大限度地遏制滥用权力、以权力谋私等腐败行为。 对比巨大贪污事件的“行政权力公开透明运行”背后的设计者，不是来自邯郸，而是2001年上任的河北省委副书记、省纪委书记张毅 次年，他亲自调查了河北省对外贸易经济合作厅原副厅长李友灿一案。 受贿额为4744万元，这个数字当时是内地贪官之首 邯郸市委副书记、市委书记周文夫回忆道，此后很久，屡屡提起李友灿涉案细节，张毅无不叹息。 从2001年8月到2003年4月，在一年零九个月的时间里，李友翠利用手中的进口车配额受贿。 最多达到了1640万元。 “他只收现金。 这些钱装满了16个大旅行包。 他像搬运者一样自己搬运，没有放置车的后备厢。 剩下的放在后座，一共拉了三次。 “钱太多，体积太大，李友灿不敢堆在石家庄的房子里，所以在北京买了房子。 “平时没人住。 专门积累现金”，他自己开车，一次又一次地把这些钱运到了北京。 李友灿之后，每隔一段时间，他都会去北京的这个家，不做别的事，就是数钱。 “数到心里满意为止，合上钱包，关上门窗，回到石家庄。 “全体都扭曲了，金钱的奴隶啊！ ’在许多座谈会上，张毅发出了这样的感慨 张毅最惊讶的是李友灿的领导和外经贸厅其他班子的成员，谁也不知道他有车配额这个权力。 “他行使这个权力时不向领导汇报，也不经过班子的研究，而是自己偷偷做的。 李友灿事件后，一起“金额小”的事件也引发了张毅的想法。 一位副厅级干部在贫困村找到了10万元的贫困抚恤金，但最后进入村账的只有3万元，另外7万元被截获，这位干部自己得到了5万元 “张毅书记没有公开权力，暗中操纵问题的核心，给了官员以权力谋私利的机会，给了官员犯罪的机会。 ”周文夫说 干部到底有多少权力？ 大众不知道吗？ 领导知道吗？ 能相互形成监督吗？ 经过反复调查，一个思路在张毅的大脑中逐渐成熟:必须理顺权力，然后公开，使机制完整运行，最后实施比较有效的监督 为什么邯郸在去年11月底，张毅再次来邯郸调查？ 这次，他带来了一个让别人感到“前所未有、闻所未闻”的课题:公共权力公开运行的可行性研究。 这是一个比后来实际试点工作范围更广的课题，不仅包括政府事务的公开，也包括党务公开 “在座谈中，张毅问我们有没有这方面的趣事。 ”周文夫说:“意思是让邯郸先做这件事，我说有。 “周文夫的理由是，这不仅是指导安排的大课题，邯郸也有这个实际诉求。 曾经在河北占据“较高政治经济地位”的地级市邯郸，近年来发展速度相对较慢 周文夫说，邯郸要加快发展，就需要招商引资、产业升级、引进人才和技术的过程，没有良好的环境，没有高效廉洁的政府，这个过程就不可能顺利实现。 对此，周文夫非常感慨 一点公务员的“难进、难看、难做”、态度差、业务不通、“吃、持、卡、要”都很棒 “这是工作的环境吗？ 如果多吃顾客的饭，可能会有上千万甚至上亿美元的大项目逃走。 他说:“推进权力公开透明运行，不符合邯郸优化环境、加快快速发展的内在诉求吗？” 张毅当场说:“是的，如果有积极性，可以先做飞行员。 一个月后，在河北省纪委六届全会上，正式开展权力公开透明运行工作，邯郸被选定为河北唯一试点城市，试点初期，首先考虑公开政府行政权力 周文夫说:“市政府专门设立了行政权力公开透明运行办公室，设在纪委监察局下。” “也有利用纪律手段推进这项事业的意思。 今年4月，市直65个行政部门首先整理自己的权力，然后向市政府法制申报 7名法制化员工“全天候工作”，他们根据现行各项法律法规逐项核对，“符合者予以保存，不符合者予以撤销”。 “法制办公室副主任李铁良表示，他们查阅了至少4000部法律法规，经过三轮审查，384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收款权的权力名单终于浮出水面。 这就是邯郸市大小官员权力家底 “感觉轻松、不轻松”在这次权力整理中，对于市长王三堂的限制权来说，无疑是最具标本意义的 李铁良说，邯郸市大部分行政部门在市长管理范围内，按照以前流传的理解，他们的权力是市长的权力 事实上，市长只负责市政府一级的事务，越来越多的职能必须由各职能部门自行解决 根据市办公厅统计的数字，“需要与市政府打交道”的部门和单位共有73个，他们最初报告了136项权力 法制化“是否必须由市政府行使”基本上削减了行政部门在第一次审查中能够自行解决的20个权力 随后，第二次审查取消了24项不符合法律法规的权限。 例如，根据《住房公积金管理条例》的规定，本市报告的“降低或延期住房公积金审查”的权力，应当由住房公积金管理委员会行使，而不是本市一级的职能。 也有申报遗漏的例子 法制化工作人员参照环境保护法和大气污染防治法时发现，责令污染公司停业、关闭的，应当由各级政府决定 法制化在此基础上增加了市长的权力 王三堂市长的权限最后固定为93个项目，还有10项涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的非公开行政权力 邯郸市政府已经汇总了这93项权力并公布于全社会。 这也是我国第一份市长权力清单 邯郸市政府共有一正七副八名市长，经整理，常务副市长赵国岭有16个行政职权，宋春婴副市长有15个行政职权……最有权力的副市长有22个项目，最少的只有7个项目。 王三堂坦言，打扫后的权限比预想的少，在工作量方面稍微轻松一些。 但是，不轻松，压力感和责任感变强了。 因为“人民群众能更好地监督政府，将促使政府更加慎重地对待和采用手中的权力，比以前更加慎重”。 权力重新定义后，责任更加明确，“明确了比以前更应该管理的、不应该管理的、它们应该管理到什么程度。 不应该管理的就必须删除，应该管理而以前不能管理的就必须进一步管理 这个结果似乎出乎邯郸市委书记聂辰席的意料 他也当过市长，但对这种不自然没什么了解。 别人找到你，不要做别人对你有意见的事，你做的好像有点不好。 现在权力定义后，这种棘手的课题就不存在了 “(市长真的)希望来到这个位置，分解很多事件。 提出有助于减轻许多不必要的麻烦，解决矛盾，沟通关系。 8月12日，聂辰席对包括来采访的本报在内的几家媒体表示:“市政府领导人相信这是件好事。 透明运行考试理顺了市长的职权，另一项事业也在稳步推进:为市长的全部权力绘制流程图。 相关试点工作从今年5月1日开始，到目前为止，建设局、规划局等8个积分权力部门已开始了同样的探索 “以前计划署最容易腐败，是为了不及时受理顾客的申报单，向顾客要钱。 规划局副局长时长表示:“现在必须由人来办理手续，逾期不造电脑就默许通过，发生事后事故就要追究当事人的责任。” “在计划局，报告书、受理、批准、发证、计划管理新闻系统预设各环节的处理时间期限，各环节的负责人必须在规定时间内签署批准意见。 临近期限时黄灯警告，逾期红灯亮，红灯次数直接导致年底考核和竞争上岗。 企划局特别使用的这个企划管理新闻系统，还具有不能删除改写的功能 各环节负责人的意见如实记录在计算机中，批准意见输入后不能更改 谁也不敢去冒险，“所有的事件都放在桌子上。 “权力是侵略性和扩张性的”。 市政府的一位官员说:“我认为在这次透明改革的过程中，有几个事例很有意思。 例如，有的公司为了私设权力，制定法律依据，随意增加审批流程，有的公司为了遮天蔽日，本来有100多个审批事项，却隐瞒不报告 “如果说整理权力是为了明确具体范围，那么绘制权力流程图就是为了监视权力的具体运行。 “一个流程图可以给权力加上‘缰绳’吗？ ”对此，市委副书记周文夫表示，这些措施“不是摆花坛”，质疑这是政府事务继续公开、加强民主监督的重要措施，但最终能取得多少实效“还需要时间检查”。 在外部专家看来，邯郸实验没有改变现有的权力运行机制，因此其作用不能无限扩大，但其价值在于完成了长期以来被忽视的基础工作，“我们一直在说政府事务的公开、依法行政，但最终还是那些权力 一位专家表示，这项基础性工作在运营过程中还很完善，可以在此基础上进一步完善对权力运行的监督 “在现代民主政治中，授权与否、权力来源是否合法是极其值得关注的问题”北京政治学家认为:“邯郸的实验成果只有通过人大的立法途径，巩固它，才能提醒其制度价值。” “市长93项权力分解●项目分类分解在所有93项权力中，国有土地采购权发放审批，耕地取土审批等行政许可7项。 重大事项审计结果公布同意、建设经济采用住房项目同意等非行政许可34项。 有毒有害物质超过规定标准的煤炭公司关闭等行政处罚3项。 决定市政府本级预算调整方案、研究批准公司破产方案等重要事项包括制定决定8项的规则和法规(草案)、行政复议决定、防洪应急措施制度等其他41项 ●公开形式的分解93项权力中，通过信息媒体(包括报纸、电视、广播、网络等)向社会公开的行政职权为66项，以文件形式公开的为35项，其中以文件形式公开的为13项，以会议形式公开的为7项 书面告知的有一项。 非公开的只有事故超计划电力使用限制顺序表批准的1个项目 ●收钱的根据和标准是93项权利中，90项不收钱，只有3项是部门收钱。 分别是规定期限内特殊情况挖掘城市道路审批、城市设计审批和城市规划区内建筑面积超过1万平方米的公共建筑、重要标志性建筑建设场所、设计方案审定