“股票发行注册制改革授权期限获准延长两年”

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证监会主席刘士余表示，为了继续稳步推进和及时实施注册制改革，维护员工连续性，不使市场产生质疑和误读，进一步积累实践经验，有必要延长《授权决定》的实施期限。

■本报记者朱宝琛

2月24日，《证券日报》记者为稳步推进股票发行登记制改革的实施，进一步发挥资本市场服务实体经济的基础功能，决定第十二届全国人大常委会第三十三次会议:年12月27日第十二届全国人大常委会第十八次会议授权国务院在股票发行登记制改革实施中， 国务院应当及时总结实践经验，在延长期限届满前，提出修改法律相关规定的意见。

国务院应当进一步加强对股票发行登记制改革工作的组织指导，并将股票发行登记制改革具体实施方案报全国人大常委会备案。 国务院证券监督管理机构要继续创造条件，积极推进股票发行登记制改革，配合相关部门加强事前事后全程监督管理，防范和化解风险，切实保护投资者的合法权益。

上述决定自去年2月25日起施行。

2月23日，中国证监会主席刘士余受国务院委托，证实《关于授权国务院在股票发行登记制改革实施中的调整适用，关于《中华人民共和国证券法》规定期限的决定(草案)》。

刘士佑说，两年来，证监会多次稳定求工作总基调，综合政策、多项措施并举，为稳步推进注册制改革创造条件，取得了积极进展。

一是质量第一，保持新股发行常态化，努力形成有利于注册制改革的发行市场秩序。 两年来，证监会不断完善新股发行环节市场化运行机制，重复新股发行常态化，逐步放开新股发行节奏，新股发行“堰塞湖”问题得到比较有效的缓解，全年共审查了ipo公司633家。 严格发行企业上市准入关，从源头上提高上市公司质量。

“目前，影响注册制改革推进的‘堰塞湖’负担大大减轻，上市公司质量第一的理念深入人心，发行节奏趋向市场秩序的调节，有利于注册制改革发行市场秩序的形成。 ”刘士佑说。

二、严格监管执法，加大对各类违法行为的打击力度，积极创造有利于注册制改革的市场环境。 两年来，证监会多次依法全面严格监管，严厉打击诈骗发行、虚假新闻披露等各类违法行为，依法查处若干大案要案，严惩危害市场、侵害投资者合法权益的不法分子，暂时 此外，证监会还专门组织实施了ipo财务新闻披露审计等专项监管执法行动，形成了监管高压态势。 经过努力，进一步净化了推进注册制改革的市场环境。

三是加强交易所一线监管职能，在上市考核中发挥交易所作用，丰富和积累有利于注册制改革实施的经验。 修订《证券交易所管理办法》，推行“以监管会员为中心”的交易行为监管模式，完善交易所对发行人、投资者、会员的管理措施和手段。 通过抽调交易所人员参与ipo考核、增加交易所人员在股票发行考核委员会中的比重、交易所实质承担部分企业债券发行预审职能等措施，为交易所更好地发挥一线监管作用进行“练兵”。

“经过两年的努力，交易所在适应注册制改革创新机制要求的制度、人才、经验、能力等方面的准备越来越成熟。 ”。 刘士佑说。

四是加强对中介机构的监管，严格中介机构市场封闭责任，健全有利于注册制改革的市场中介支撑体系。 两年来，证监会制定和修订了一系列监管规定，严格督促保荐机构进行内部风险管理，逐步发挥核查功能。 完善对会计师事务所、律师事务所、资产判断事务所等中介机构的监督管理，细化中介机构的审计义务和法律责任，加强日常监督管理，加大处罚力度。 经过不懈的努力，中介机构的执行活动将更加规范，责任意识将进一步增强，专业封闭作用将逐步发挥。

五是加强新闻公开监管，探索投资者权益保护的新措施，完善有利于注册制改革的配套制度安排。 实施证券期货市场统一的投资者妥善管理办法，尝试保护投资者，保护第一道防线的诈骗发行的“先行赔偿”、专业投资者保护机构的“持股权”、“例示诉讼”、纠纷多元化解等新的投资者救助途径和手段。 制定完善上市公司退市制度、健全市场优胜劣汰机制的新规，规范上市公司股权减持行为，处理“清仓式”减持、“桥”减持等乱象，引导上市公司专注于主业、稳健经营的完全上市公司“刨根问底”式实质性新闻披露。

六是加强市场营销和舆论导向工作，营造有利于注册制改革顺利实施的良好舆论环境。 两年来，证监会更加重视与市场的信息表达，加强了对政策的解读，提高了预期的管理水平。 的推广、专家解读等方法，加强对注册制的正面推广，注册制也要重申依法严格监管的正确理念，加强信息媒体对价值投资理念的推广，倡导合理投资，开展“明规、知识风险”专家投资教育活动， 妥善应对负面舆论，及时应对虚假新闻和政策误读，严厉打击传播资本市场虚假新闻行为，为实施注册制改革营造了良好的舆论环境。

刘士余说，通过两年的努力，证监会在完善市场制度、健全市场机制、规范市场秩序、加强市场诚信、加强市场监管等方面，为稳步实施注册制改革创造了比较有利的条件和环境。 另外，目前在多阶段市场体系建设、交易者成熟度、发行主体、中介机构和询价对象的定价自主性和定价能力，以及大盘评价水平的合理性等方面，不少不完全适应注册制改革的实施，还需要进一步探索完善。 从外部环境来看，欧美发达国家的相关金融市场积累了一定的泡沫和风险，已经有调整的迹象，给我国实施注册制改革的时间窗的选择带来了不确定性。

“为了使法律依据继续稳步推进，及时实施注册制改革，维护事业连续性，避免市场产生质疑和误读，有必要修改证券法，进一步积累实践经验，延长《授权决定》的实施期限。 ”刘士佑说。

刘士佑最后表示，下一步，证监会将在总结实践经验的基础上，继续积极创造条件推进注册制改革，在条件成熟时及时向国务院提出具体实施方案建议，配合有关部门加强事前事件事后全程监管，防范和化解风险，解决投资者的

(责任:华青剑)