“7年75名省部级以上高官落马 26名获刑仅1人未贪腐”

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25名囚犯获得非法所得

26人被判刑

从今年2月到8月，短短半年内，能源大省山西省的7名省部级高官相继落马。 关于这些官员违纪的具体情况，目前还没有正式通报，但从媒体披露的大量新闻来看，山西官场“地震”的背后，是官商之间非法关系普遍存在的因素。 其实不仅在山西，在其他地区和部门的落马官员中，这也是普遍的问题。

京华时报记者在调查过去7年中落马的75名省部级以上高级官员的数据资料时发现，官商勾结受贿的比例相当高。 进入判决或司法程序的48名落马官中，只有一人没有参与贪污。 银行贷款、工程业务承包、项目审批、用地规划等都是事件多发行业。

数据观察

受贿官员中官商勾结占100%

据京华时报记者不完全统计，从2008年至今，全国至少有75名省部级以上高级官员落马，其中26人已被判刑，22人被移送司法机关，另有19人尚未进入司法程序。 此外，文化部党组原书记为幼军、山东省政协原主席孙淑义、十一届全国政协人口资源环境委员会原副主任李元、四川省原副省长李成云、中央编译局原局长衣俊卿、黑龙江省政府亚布力度假区领导小组原常务副班长晓光(副省级待遇)、副省级待遇

京华时报记者整理了上述26名被判刑的省部级以上官员中，上个月被判处5年有期徒刑的湖南省政协前副主席童名谦未犯贪污罪(玩忽职守罪)，发现其余25名均与受贿罪有关。

记者观察到受贿来源主要有两种。 首先是官员利用职务便利，为商人牟利受贿。 法院判决结果，京华时报记者统计的因受贿被定罪的省部级以上高级官员25人中，用这种方法受贿的比例为100%。 另一种受贿方法是卖官假发帮助别人晋职，这种情况约占一半。

纪检监察部门通报称，22人被移送司法机关但尚未判决的省部级以上官员中，涉嫌受贿立案的侦查比例为100%，副部级、正部级无网络泄露，官拜副国级中央军委原副主席徐才厚也栽在钱上。 6月30日，中央政治局决定将涉嫌受贿犯罪和有关问题的线索移送最高人民检察院交给军事检察机关依法解决。

刘志军以贪污6460万元位居首位

拆除落马贪官的非法所得金额，通常从数百万元到数千万元不等。 上述25名被判刑官员中，最高人民法院原副院长黄松违法所得最少，约510万元，原铁道部部长刘志军额最大，达到6460万元。 但是，与国家能源局前局长刘铁男相比，刘志军的受贿额依然是小巫见大巫。

今年6月，最高人民检察院公布了国家发展改革委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿犯罪的案件，最高人民检察院在侦查结束后，依法经指定管辖，由河北省廊坊市人民检察院向廊坊市中级人民法院提起公诉。 刘铁男案涉案金额目前尚未正式通报，但据《21世纪经济报道》报道，去年8月中旬国家发改委内部通报，刘铁男及其子女刘德成通过非法经营约1.1亿元，妻子郭静华非法所得3800万元左右，收到礼物折合人民币约 加上刘铁男的受贿额，已查明的非法所得超过1亿5千万元。

京华时报记者统计了7年来因贪污被判刑的25名省部级以上官员，非法收入共计约4亿元，人均受贿额约1600万元。 其中一半以上受贿官员的非法收入在事发后全部被追缴，如广东省政协前主席陈绍基2959万元、广东省委前常委周镇宏6164万元的巨额受贿款全部被追回。

解体者指出，官员的腐败越来越不起眼。 例如，在“权利交易”中，只看到双方相互给予便利，看不到钱的流向。 另外，由于证据的限制，很多情况下法院判决的受贿额并不是全部，很多官员实际受贿额大于判决认定额，贪污带来的危害不仅仅是受贿额。 例如天津市委原常委皮黔生非法收入755万元，但由于其受贿、滥用职权，国有资产损失达2.2亿元。

官商勾结以改变权力

在众多贪污高官的法院判决书中，“职务便利，为他人谋利益”的表述最为常见。 官商到底如何结盟谋利，什么行业是高发区？ 据京华时报记者整理，与银行贷款、工程业务加工相关的方面最多，另外在项目审批、用地规划等方面，也为官商勾结留下了可钻的空子。

表现形式1

承包工程是最常见的

在被判刑的25名省部级官员中，商人为承包工程、项目和业务提供便利的达到了一半以上。 很多是通过问候方法间接为商人承接业务，这些业务部分是政府工程。

辽宁省人大常委会前副主任宋勇多次作为政府官员，为公司承包工程。 2001年至2009年，宋勇担任辽宁省朝阳市委书记时，受建筑商孙庆祥请求，辽宁华锦化工(集团)有限责任企业执行董事冯恩良职务上的行为，为孙庆祥企业承包了46万吨乙烯的扩建工程。 为此，宋勇6次单独或通过妻子崔云虹领取孙庆祥给予的美元20万元。

主管部门领导的官员想为某指定公司承包业务比较容易。 浙江省人大常委会原副主任张家盟担任舟山市副市长兼市交通委员会主任期间，受舟山“首富”黄善年的请求，为该企业与舟山市交通委员会的子公司合作创办企业，承包舟山市多项交通工程。

刘志军担任原铁道部部长期间，为山西商人丁书苗争取铁路货物运输计划，介入招标，给公共财产、国家和人民的利益造成了重大损失。

专家评论:国家行政学院教授汪玉凯在接受京华时报记者采访时表示，承包工程和业务是契金交易的最大一面，以前国家已经非常关注管理工程的腐败，制定了相关政策，但成效不明显。 工程行业腐败之所以多，是因为工程招标流程表面化，流程看起来很完美，但实际上被少数人控制着。 根本原因是公共权力在这个行业不受节制。

国家学院教授竹立家认为，现行法律要求公开招标，为什么官商屡屡闯红灯，是因为“围标”已经成为潜规则，这里谁也不怕，在法律法规的执行和监督中，加大处罚力度很重要

表现形式2

贿赂多涉及住宅区贷款

从2008年到2008年，是全国房地产市场爆发的时期，官员在“房”落马也不是什么稀罕事。 多位官员涉及房地产用地、房地产容积率审批等问题。 今年刚被判刑的内蒙古自治区原党委常委王素毅就任巴彦淖尔市长时，为提高华海尚都房地产项目容积率提供了帮助，开发商杨某先后两次向王素毅输送了19万美元。 另外，江西省政协原副主席宋朝光也调查了容积率的问题。

关于土地规划，官员可以通过违规向公司获取用地指标，也可以低价获取土地。 1998年至2006年，宁夏自治区原副主席李堂堂正正因职务便利，帮助陕西宝鸡专用汽车企业获得扩建用地，并为其他公司办理了土地权属变更登记。

在京华时报记者的统计整理中，官员获得银行贷款的问题达到三成以上，公司贷款融资有问题，向市长、书记送礼可以缓解困境，也有官员聘用政府资源为公司担保进行贷款。 内蒙古自治区前副主席刘卓志试图将锡盟财政预算内的资金抵押给某企业贷款的3000万元部分。 之后，银行认为未能非法执行，但刘先生从中获得了20万元。

国家开发银行前副总裁王益多次向公司贷款提供帮助，受贿额达到1196万余元。 其中，港商李涛在湖南承接高速公路项目时，通过王益获得银行贷款，向王益捐赠538万元。

专家点评:汪玉凯说，贷款腐败最多的是许多城市，银行贷款已经成为稀缺资源，银行更愿意借钱给实力雄厚的国有公司，许多有潜力的民营公司、中小企业无法获得融资，这迫使其获得权力。

表现形式3

官员网站税优惠

政府在招商引资时，经常给予落户公司的政策优惠和税收减免。 当然，没有必要赋予这么大的经济效益，有时通过官员视察和会议协调工作处理问题就可以了。 这种方式不仅可以让政府职能部门买账，在吸引业务、银行贷款方面公司也可以获得优先权。

在优惠政策方面，山东省副省长黄胜元受德州市驻北京办事处原主任、德州大酒店原董事长白寒冰委托，为驻京子公司建设项目土地出让金减免和综合改造项目城市基础设施补助费减免等几个事项提供了帮助。

2000年至2008年，浙江省人大原副主任张家盟利用浙江省舟山市市长职务上的便利，接受了不少人的邀请，为市政建设补助费的返还、土地聘用权证的分割处理以及公司的免税费等事项提供了协助。

宁夏前副主席李堂堂在咸阳国际贸易中心项目中，调整了陕西新型房地产开发有限企业的征地，享受政府优惠政策，领取陕西知名民营公司邢雅江92万多元。

专家评价认为，政府招商引资应解决几个问题，首先为公司快速发展创造良好的外部快速发展环境，建立客观公正的竞争环境和社会市场秩序，并为公司提供良好的公共服务。 所以，虽然政府有给予免税、退款的优惠政策，但前提是要保证市场的公平性。

有些官员热衷于公司平台，如果不参与权利交易和权力寻租就可以理解，但这个界限非常模糊，许多官员打着迅速发展地方经济，为公司创造良好环境的幌子，暗中行贿以招揽公司业务，

表现形式4

廉价出售国有资产

政府管理大量的土地、矿产等国有资产，进行资源分配时本来应该依赖市场进行，但“市长大于市场”的问题很多，资源依赖政府进行配置，造成腐败。

内蒙古自治区前副主席刘卓志就是一个典型的例子，他受商贸企业董事长邀请，为该企业建设巴新铁路和配置煤炭资源提供援助，并收受对方133万余元的贿赂。 另外，他受矿业有限责任企业董事长孙某的邀请，为该企业降低采矿权价款提供了协助。 浙江省人大常委会前副主任张家盟也帮助公司取得了低价土地，但这种官商勾结形式会导致国有资产大量流失。

说到国有资产流失，不得不说原铁道部部长刘志军利用职权便利丁书苗获得铁路货物运输计划，丁获得巨额利润，国有资产流失严重。

除了廉价出售国有资产外，“高价购买”是国有资产流失的另一种方式。 1996年至1998年2月，天津市原市委常委皮黔生担任天津市经济技术开发区管委会主任期间，滥用职权擅自由天津经济技术开发区投资有限企业出资，购买无实际资产的天津星运(集团)有限企业股权，造成国有资产人民币2.2亿元损失，

专家评论:竹立家表示，目前土地出让、矿产配置限制太少，许多地方“一把手”核算，公共权利运营不规范。 矿产个人销售严重，商人出钱行贿，官员廉价卖矿，卖土地。 首先，这些资源必须进行严格的申办程序，按照市场的作用完成分配，加大公开力度，接受公共监督。 特别是人大机关，应当发挥监督审查的作用。 能源大省山西窝案发生，其人大未能发挥比较有效的作用。

表现形式5

有钱为人消灾

除了帮助推进调解工程和项目，商人还面临困难，向他经常行贿的官员求助。 通过人脉关系“扒窃”商人，也是官员受贿的方法之一。

吉林前常务副省长田学仁曾经做了一件公司老总无法忍受的事。 2005年11月至2006年12月，吉林省长春皓月清真肉业股份有限公司人员因未批准申报财政资金项目，向国家财政部相关人员发送“威胁邮件”进行跟踪。 田学仁在这家企业董事长丛连彪的请求下，帮助解决了后续问题。 山田从中获得了36万多元。

记者整理了被判刑的官员中，“拿钱为人消灾”的官员还不少。

2001年5月，深圳东部开发集团企业投资5000万元建设的咸阳礼泉通达果蔬菜汁厂开始运营后，多次污染滦河水库。 规避行政处罚，公司负责人向宁夏自治区前副主席李堂堂赠送100余万元。

另外，内蒙古自治区前副主席刘卓志助搁置关闭公司煤矿，中国移动前党组书记张春江讨债，广东省政协前主席陈绍基处理诉讼纠纷等问题，从相关行业来看非常广泛。

专家评论:竹立家在商人和官员有钱“活动运营”的问题上也很常见。 例如，员工调动、向司法机关打捞人、还债等。 这是全社会有重量的人不讲究法律的表现，有打捞上百万人的小官。 通过运营，执法机构为提前释放提供了便利。 而且公司为了避免惩罚行贿官，这些都是犯法的操作。

钱怎么放在官员口袋里？

在各种官商勾结的情况下，官员为商人“服务”的方法多种多样，那么商人会以怎样的“安全”形式投桃报李呢？ 如果成为官员的“金主”，相互之间的信任度自然会提高。 另外，亲属、恋人的优点运输也比较安全。 随着艺术品价值的提高，走“雅受贿”路线被一些官商追捧。

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将“金主”培养为ATM

成为官员的“金主”，意味着商人已经和官员建立了密切的关系，“金主”要求官员满意，即使官员遇到事件，对方也必须站在顶端。 典型的例子是原铁路部长刘志军和丁书苗的关系。

据报道，刘志军落马后，坦率地说，他帮助丁书苗做大做强公司，为自己的职业生涯打下经济基础，在他需要的时候，丁书苗可以为他奔走，用钱铺路。 2008年，刘志军让丁书苗“打捞”原铁路部落马官员何洪达，丁为此消费了约4400万元，但被骗。 据悉，何洪达原是铁道部党组织成员，因涉嫌严重违纪被调查。 刘志军担心什么会提出与他有关的问题，希望找到丁书苗的运营，防止何洪达被移送司法机关，或者被从轻解决。

有时，“金主”们需要掌管官员的家务。 根据薄熙来的亲笔口供和自述材料，大连实德集团有限企业董事长徐明来到他家、他的妻子薄谷，特别是为儿子薄瓜瓜出国留学提供大量帮助，实质上是一种特殊形式的交易——薄熙来帮助徐明迅速发展，是徐则助薄带的孩子。 薄熙来得知妻子薄谷来了，儿子薄瓜瓜瓜子收到徐明给的财产折合人民币1933万余元，并同意。

除了上述两人之外，其他有点腐败的官员也有自己相对固定的“金主”。 例如浙江省人大常委会前副主任张家盟和舟山“首富”黄善年、山东省前副省长黄胜和德克萨斯百货集团老总杨维星。 2002年底至年3月，黄胜受杨维星邀请，为德百企业商场、天袍购物中心、澳德乐时代广场等建设项目的相关费用减免和杨维星弟弟职务晋升等事项提供了援助。 黄受贿的1200万元中，一半来自杨维星。

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4名官员收费通过亲属的恋人

被判刑的25名落马官中，直接接受商人贿赂的有6成，相关人员解体，部分官员因害怕亲属参与，铤而走险，自己参选，亲属受贿可能难以追究责任，故不为人知。 一位官员提前和妻子离婚，以便利妻子受贿，防止妻子企业在经营中出问题牵连到自己。

但是，官员为亲属落马的情况也不少见。 全国人大财经委员会原副主任委员朱志刚落马的直接证据之一是，全家以低价获得北京西直门复式住宅，开盘折算差价约70万元，市场差价达到数百万元。 天津市委前常委皮黔生被捕前，其女儿已经被逮捕两个月。

京华时报记者观察到，在4成间接受贿的官员中，妻子的出现频率最高。 刚被判刑的王素毅的妻子被称为“贤内助”，在被请求的45起贿赂中，有13起由妻子王志宏完成。 内蒙古自治区政府原副主席刘卓志的妻子也是“好管家”，为了处理丈夫多年的受贿案件，避免组织审查，夫妇将其中约600万人交给3人分别保管。

国家开发银行前副总裁王益通过弟弟王磊受贿，山东省前副省长黄胜通妻弟行贿，广东省政协前副主席陈绍基要求香港某商人为恋人李泳购买共计136万元的越野车。

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出书藏玉走“雅受贿”路线

今年年初，安徽省原副知事倪发科受贿问题曝光。 根据中央纪委公布的调查结果，倭发科《玩玉丧志》中，疯狂收缴的大量玉石约占受贿总额的8成。 从收钱、不动产到借玉石、古董、书画等“雅好”贪污，镍发科事件再次引起了人们对“雅受贿”这种腐败方法的关注。

其实，像倭发科这样以贵重的艺术品、文物藏品为受贿源的腐败行为近年来屡见不鲜。 2003年，安徽省前副省长王怀忠因受贿罪依法被判处死刑，收缴的贿赂物包括书画、玉器等。 2001年，原安徽省阜阳市市长肖作新夫妇经济犯罪大案终审判决，其收受的贿赂物包括金佛、青铜鼎、象牙扇等。

此次盘点的落马省部级高官中，国家药监局原副局长张敬礼的受贿方法也“高雅”——“出书买”。 那三起贿赂都是通过索取图书实现的。 张敬礼在向3家公司提供疫苗厂建设、处方药代理业务承包等几个事项援助后，向3家公司索取了1400套“寿世补元”图书，价值共计79万余元。 这本书的作者是张敬礼本人。 张的这本书是非法出版物，据说他从中获利1600余万元。

落马官员75人

2008年6人

5人被判刑的王益、陈少勇、黄松有、朱志刚、皮黔生

一人未将司法机关移交幼军:曾任文化部党组书记、副部长

2009年10人

9人处决了郑少东、米凤君、王华元、陈绍基、许宗衡、李堂堂、宋勇、黄瑶、张春江。

一人未移送司法机关孙淑义:曾任山东省政协主席

每年五人

五人获得刑康日新、张家盟、张敬礼、宋朝光、刘卓志。

每年五人

三人处决了刘志军、黄胜、田学仁

2人未移送司法机关李元:曾任国土部副部长李成云:曾任四川省副省长

每年三人

2人是刑周镇宏，13名薄人熙被移送司法机关

1人被移送司法机关李春城:四川省委原副书记

每年19人

2人为刑王素毅、童名谦(未参与受贿)

13人被移送司法机关

4人未进入司法程序

年27人

8人被移送司法机关

19人尚未进入司法程序

京华时报的作图会是什么

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