“2017年中央一号文件系列述评①：向农业供给侧结构性改革要“动力””

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日前公布的年中央1号文件将体制改革和机制创新作为农业供给侧结构改革的根本途径。 大力推进农村改革成为今年“三农”事业的关键词。

去年以来，“三农”行业改革的“四梁八柱”越来越牢固，“三权”分割办法成为继包产向家庭继承后的又一重大制度创新，农村集体产权制度改革意见发表，玉米储运制度改革取得明显进展，农业补贴“三项一体化”

在好形势下，农业农村的快速发展仍然面临着不小的挑战。 目前，农业生产受到农产品价格“天花板”和生产价格“地板”上涨的双重制约，面临着产量增长和质量提高、库存高的企业和销售不畅、小生产和大市场等多重矛盾。 农业部部长韩长赋认为，以体制改革和机制创新为路径，优化现代农业“三大体系”——产业体系、生产体系和经营体系，促进农业农村快速发展过度依赖资源消耗，从第一满足足量的诉求到绿色生态的可持续性，更满意的诉求

农业供给侧结构改革是深刻的变革，不能只动结构，不能动机制，要牢牢把握体制创新的主要着力点，不断激发创新的动力，快速发展新的动能。 不要单纯在现有的生产水平上进行量的调整，要从体制上增强供给系统对诉求变化的适应性和灵活性，提高农业的全要素生产率。

今年的中央一号文件对制约农业农村快速发展的诸多因素进行了破题和探索。 钱从哪里来？ 要完善农业补贴制度，改革财政支农投入机制，加快农村金融创新。 怎么保证地？ 要探索建立农业快速发展用地保障机制。 资产怎么管理？ 要深化农村集体产权制度改革。 人要去哪里？ 要健全农业劳动力转移就业和农村创业创新体制。 价格怎么样？ 要深化粮食等重要农产品的价格形成机制和储蓄制度改革。

体制创新不能尊重市场规律。 要逐一发挥市场在资源配置中的决策作用。 两年前，国家取消菜籽暂时储存，开展新疆棉花和东北大豆目标价格改革试点，年又按照“市场价格、价格补充分离”的大致情况取消玉米暂时储存，从实施情况看，取得了显著成效。 今年，中央又提出合理调整最低收购价水平，形成合理的价格比关系。 协调发挥政府和市场两手的作用，全面搞活市场，搞活要素，搞活主体，可以逐步化解当前的结构性矛盾。

体制创新必须充分调动农村内外两种资源。 近年来，各级财政都把农业农村作为优先行业的重点予以支持。 新形势下，要切实保障财政“三农”投入的增加，在增量和存量上下功夫，以“调整”和“撬动”两大文案为重点。 注重统筹整合存量资金，注重搞好集中力量做好该做的事，注重“杠杆”的作用，创新农业投融资机制，将金融和社会资本越来越投入农业农村。

体制创新必须重复农民的主体地位。 农业供给侧的结构改革，关注农民，依赖农民，让农民工作，让富人赚钱。 创新可能会带来阵痛，但无论如何，必须确保农民粮食种植不吃亏，确保农民收入持续增长，特别是缩小城乡收入差距的大趋势不可逆转。 在当前经济新常态的大背景下，特别是健全农村创业创新机制，加大涉农业界“放管服”改革力度，完善农村创业创新支撑政策，为农业农村培育越来越多活跃的先进生产要素。

“农为天下大本，民为生为依归”，创新农业农村体制机制，在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开拓新途径，在转变农业快速发展方式上寻求新突破，促进农民增收上创新， 多次兼顾市场化取向和农民利益保护，改革粮食等重要农产品的价格形成机制和收纳制度，深化农村集体产权制度等重要行业的改革，力求改革被打破、建立改革、进行改革。 这样，就可以使农业成为有前景的产业，成为农民受到尊重的职业，让全面小康的阳光照射在农村的大地上。 (经济日报中国经济网记者乔金亮)

(责任:梁靖雪)