“中央城镇化从业会议举行 习大大发表重要讲话”

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12月12日至13日，中央城市化事业会议在北京召开。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表了重要讲话。 总公司记者王晔摄

中央城市化事业会议于12月12日至13日在北京召开。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大、中共中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席了会议。

习在会上发表重要讲话，分析城市化快速发展形势，确定推进城市化的指导思想、首要目标、基本大体、要点任务。 李克强在讲话中论述了当前城市化事业的着力点，提出了推进城市化的具体部署，并做了总结演说。

会议指出城市化是现代化的必由之路。 推进城市化是处理农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调快速发展的有力支撑，是促进内需扩大和产业升级的重要抓手，对全面建设小康社会，加快社会主义现代化具有重大的现实意义和深远的历史意义。

会议认为，在像我们这样拥有13亿人口的快速发展中国家实现城市化在人类快速发展史上没有先例。 城市化的目标是正确的，方向是头脑，走出新的道路，有利于释放内需的巨大潜力，提高劳动生产率，解读城乡二元结构，促进社会公平和共同富裕，而且世界经济和生态环境也从中受益。

会议要求，城市化是自然的历史过程，是中国快速发展必然面临的经济社会快速发展过程。 推进城市化要从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，循规蹈矩，为势利导，借重城市化，引水入渠，成为快速发展的过程。 推进城市化必须积极、安全、更牢固、方向明确、步伐稳定、措施属实。

会议要求，要紧紧围绕城市化快速发展质量的提高，切实提高户籍人口的城市化水平。 大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度切实提高能源利用效率，重视降低能源消耗和二氧化碳排放强度的生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空之间的比重，增强水源涵养能力和环境容量的环境质量不断提高 减少第一污染物排放总量，控制开发强度，增强对自然灾害的防御和缓解能力，提高历史文物保护水平。

会议要求推进以人为本、以人为本的城市化，以提高城镇人口素质和居民生活质量，促进有能力稳定城镇就业生活的常住人口有序市民化为主要任务。 要优化配置，根据资源环境承载能力构建科学合理的城市化宏观配置，以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城市合理分工、功能互补、协同快速发展。 多次推进生态文明，推动绿色快速发展、循环快速发展、低碳快速发展，尽量减少对自然的干扰和损害，继承节约和利用土地、水、能源等资源的文化，迅速建成具有历史记忆、地域特色、民族优势的美丽城镇

会议强调，要推进城市化，使市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府在创造制度环境、编制快速发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。 中央制定大政方针，明确城市化总体规划和战术布局，地方从实际出发，贯彻执行总体规划，制定相应规划，创造性地开展建设和管理工作。

会议提出了推进城市化的首要任务。

第一，推进农业转移人口的市民化。 首要任务是处理转移到城镇就业的农业转移人口定居问题，提高农民工融入城镇的素质和能力。 要迅速发展各具特色的城市产业体系，加强城市间专业化分工合作，增强中小城市产业的承接能力。 全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理明确大城市落户条件，严格控制特大城市生活人口规模。 推进农业转移人口市民化多次需要自发、分类、有序。

第二，提高城市建设用地利用效率。 要严守底线，调整结构，深化改革思路，严格控制增量，盘活存量，优化结构，提高效率，切实提高城市建设用地集约化程度。 耕地红线一定要保护，红线包括数量，也包括质量。 根据促进生产空之间的集约效率、生活空之间的适度、生态空之间的山清水秀的整体要求，形成生产、生活、生态空之间的合理结构。 减少工业用地，适当增加生活用地，特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜园等农业空之间，划定生态红线。 通过夯实基础，推进试点，基本稳步推进土地制度改革。

第三，建立多元可持续发展的资金保障机制。 完善地方税体系，建立地方主体税种，建立财政转移支付与农业转移人口市民化的关联机制。 建立地方债发行管理制度。 推进政策金融机构的改革。 鼓励社会资本参与城市公共设施的投资运营。

第四，优化城市化布局和形态。 全国主体功能区规划要安排城市化的总体布局，提出“两横三纵”的城市化战术格局，到最后提出蓝图。 在中西部和东北有条件的地区，依靠市场力量和国家规划的诱惑，逐渐形成了快速发展的几个城市群，成为推动中西部和东北地区快速发展的重要增长极。 科学设置开发强度，尽快划定各城市特别是特大城市的开发边界，将城市置于自然之中，绿色水电和青山保存城市居民。

第五，提高城市建设水平。 城市建设水平是城市的生命力。 城市建设，事实上要明确城市定位、科学规划和实务行动，不走弯路，要依靠现有山水脉络等独特风景，让城市自然融入，让居民看山、看水、记住乡愁。 要融入现代元素，就必须保护和弘扬以前流传下来的优秀文化，延续城市历史文脉，融入大众生活更加舒适的理念，体现在每一个细节上。 必须加强建筑质量管理制度建设。 要促进城乡一体化的快速发展，必须保存村庄的原始风貌，注意不要砍树、填海、开房，尽量以原有村庄的形态改善居民的生活条件。

第六，加强城市化管理。 制定和实施国家新型城镇化规划，加强重大政策统筹协调，研究各地区符合实际的推进城镇化快速发展的意见。 培养专业型城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业信息建设和管理城市。 建立空间计划体系，推进计划体制改革，加快计划立法事业。 城市规划必须从扩张性规划阶段性地向城市边界的限定、优化空间结构规划过渡。 城市规划必须保持连续性。

会议指出，城市化是一个漫长的历史进程，要科学有序、积极稳妥地向前发展。 新型城镇化要找准着力点，有序推进农村转移人口市民化，深入实施城市棚户区改造，重视中西部地区城镇化。 要实施差异化落户政策，加强中西部地区重大基础设施建设和产业转移招商引资。 要加强农民工职业培训，保障子女流动义务教育，改善城市生态环境质量。 在具体工作中，要科学规划实施，加强相关法规、标准、制度建设。 多次因地制宜地探索各具特色的城市化快速发展模式。

会议强调，各级党委和政府要按照中央要求，从实际出发，认真进取，扎实工作，切实抓好合作推进城市化的事业。

会议呼吁，我们要紧密团结在以习大大同志为总书记的党中央周围，推进城市化健康快速发展，为城乡居民带来越来越多的福利，为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大的贡献。

会议还将讨论《国家新型城市化计划》，有关部门将根据会议讨论情况进行编纂。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、国务委员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等出席会议。 (复制来源:央视网根据《信息联播》的报道)

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